urbanismo

LA CASA DE LOS MAESTROS

Casi al final de la calle Reina Victoria desde el puente de Canalejas, en el número 98 frente al Colegio Público “Virgen de la Asunción” (antes, Colegio Nacional Conmemorativo), puede ser que todavía a alguien le llame la atención un edificio maltrecho, que perdura a malas penas y que rompe el perfil de las edificaciones de la calle, con un estilo y tipología constructiva, por lo menos, desfasada y discordante con las de su entorno, y aunque últimamente esté cobrado cierto protagonismo, puede ser que todavía alguien, desconozca que se trata del edificio conocido como Grupo de los Maestros  o la Casa de los Maestros en Elche.

Desde un punto de vista patrimonial y aún, teniendo en cuenta que este edificio no cuenta con ningún nivel de protección específico de carácter normativo, cabe destacar su importancia testimonial como uno de los edificios más emblemáticos relacionados con la historia educativa de nuestra ciudad, cuyo patrimonio arquitectónico en conjunto (escuelas rurales, centros educativos singulares, casas de maestros, etc.), ha sido por lo general, ignorado o poco nada considerado a la hora de su pervivencia a conservar, que no así, en la memoria colectiva de los ilicitanos.

FICHA TÉCNICA: datos del inmueble

Denominación: “32 viviendas protegidas para maestros nacionales y empleados públicos”, conocido como “Grupo de los Maestros”.

Emplazamiento: C/ Reina Victoria nº 98, C.P. 03201, lindante al norte con los edificios de la manzana a C/ Benito Pérez Galdós; al este con C/ Concepción Arenal, nº 52 y 54; al oeste, C/ Capitán Antonio Mena nº 27 y 29.

Propiedad: Excmo. Ayuntamiento de Elche, Plaça de Baix s/n.

Datos registrales: Tomo 1031; Libro del Salvador 173; Folio 49; Finca nº 100088; inscripción 3ª.

Fecha de adquisición: 1948, escritura ante Notario D. Ramón Barberá Marsal (11-9-48)

Inventario de Bienes Muebles del Ayuntamiento de Elche: elemento nº 1038/1 (Ficha nº 43 del Inventario anterior) (¹).

Referencia Catastral: 0780811YH0307H0001UZ

Coordenadas: Huso 30; Datum ETRS89; UTMe: S 700548,23 m; E 423776,15 m.

1.     BREVE RESEÑA HISTÓRICA

En la historia educativa del pasado siglo en nuestro país, caben destacar cuatro periodos destacados donde, por parte de la Administración, se llevaron a cabo los más importantes programas de construcción de edificios escolares: el primero, durante la dictadura del general Primo de Rivera (1923-1930); el segundo, en tiempos de la IIª República (1931-1939); el tercero, en época de la dictadura franquista con el Plan Quinquenal de Construcciones Escolares (1956-1961), y el cuarto, durante el gobierno de Unión de Centro Democrático, dentro de los llamados Pactos de la Moncloa (²).

No obstante, a nivel nacional no será hasta 1957, a pesar de haberse promulgado la Ley de Construcciones Escolares el 22 de diciembre de 1953, que no se dio un auténtico plan de construcciones escolares y de viviendas para maestros, con la creación de la Junta Central de Construcciones Escolares y el Plan Quinquenal de 1956-61 (Decreto de 2 de febrero de 1957), al amparo del que se construyeron: 22.788 unidades escolares y 18.053 viviendas para maestros (3).

El cambio legislativo que supuso el origen del derecho de casa-habitación a los maestros y que marcaría un hito en la política educativa del país, fue la Ley Educativa de 9 de septiembre de 1857 (⁴), comúnmente conocida como Ley Moyano. Esta ley estableció, entre otras cuestiones, la obligatoriedad de la enseñanza primaria elemental obligatoria desde los a los nueve años; que la escuela pasara a depender directamente de los Ayuntamientos y que los maestros y maestras de las Escuelas Nacionales de Primera Enseñanza tendrían derecho a disfrutar de casa-habitación capaz y decente para ellos y sus familias que deberá cotear por el ayuntamiento. Así pues, el salario fijo a percibir por los docentes de las escuelas públicas elementales, quedaba complementado con el derecho a poder disfrutar de una vivienda, siendo responsabilidad de los Ayuntamientos el garantizar y sufragar el mismo.

Hasta la fecha, de forma generalizada y, por ende, en la ciudad de Elche en particular, la escuela estaba ubicada en la propia casa particular de los maestros, mantenida y costeada por ellos mismos. La Ley Educativa de 1857, arrojó una cierta esperanza de reconocimiento a la labor y sacrificio de estos docentes, pero, sin embargo, este derecho reconocido y anunciado como un gran logro, no fue aplicado de forma tan eficaz en la práctica, tratándose en el mejor de los casos, como actuaciones puntuales de forma particularizada y no exenta de polémica. Son muchas y diversas las reclamaciones (⁵) planteadas por parte del profesorado ante el Ayuntamiento, bien, simplemente por su no aplicación; por considerables retrasos entre el reconocimiento y su materialización (entrega de llaves); bien por las distintas limitaciones al mismo que se fueron introduciendo, tales como la restricción del derecho a vivienda tan solo en el caso de tener familia estable y reconocida; o bien  por agravios comparativos frente a otros empleados públicos (guardias, porteros, etc.), a los que sí se les reconocían estos derechos. Esta situación de conflicto y cierta inseguridad jurídica, se prolongará tras una prolija sucesión de modificaciones legislativas (⁶), hasta prácticamente finales del siglo XX.

“La cuestión de la casa de los Maestros, es una carga poco grata y bastante onerosa para los Municipios, y semillero fecundo de disgustos y roces, con detrimento de la armonía que debiera reinar entre los educadores del pueblo y sus representantes” (⁷)

La Casa de los Maestros en Elche, tiene su origen normativo en la Ley de enseñanza primaria de 17 de julio de 1945 donde disponía en su artículo 151, que «es obligación del Municipio proporcionar al Maestro y su familia vivienda decorosa, capaz y con preferencia próxima a la Escuela. En tanto no existan edificios adecuados en número suficiente, propiedad del Estado o del Municipio, para que tal obligación quede cumplida, los Ayuntamientos deberán arrendar por su iniciativa, con cargo exclusivo a los presupuestos municipales, las casas necesarias para completar el alojamiento.”

En este sentido se pronunciaba igualmente unos años después, el Estatuto del Magisterio (Decreto de 24 de octubre de 1947), en su Art. 176 que disponía: «todos los Maestros que desempeñen Escuela Nacional disfrutarán, para ellos y su familia, en la misma localidad en que radiquen sus destinos, de vivienda decorosa y capaz, que les será proporcionada por' los respectivos Ayuntamientos»

2.     LA CASA DE LOS MAESTROS EN ELCHE

En los primeros años de la posguerra y tras una situación lógica de penuria y austeridad generalizada y en particular, en todo lo referente a la educación: falta de escolarización, de escuelas, de material, profesorado, condiciones precarias de salubridad, etc., pronto se denotó un creciente interés político por la docencia que llevo al anuncio de la creación de nuevas escuelas, dotación de libros y medios, obras de adecuación o cesión de terrenos por parte del Ayuntamiento para la construcción de siete grandes hogares-guarderías (⁸), entre otros muchos proyectos, de los que la gran mayoría quedarían solo en eso.

En 1942, siendo alcalde de Elche D. Jesús Melendro Almela dentro del Plan General de Obras, se propone un ambicioso plan de creación de nuevas escuelas, tanto en el campo como en la ciudad, de los que destaca, en relación al tema que nos atañe, la previsión para 1945 de la construcción de 2 nuevos grupos escolares con 20 viviendas para maestros, que no llegaría a ejecutarse como tal, pero que será el origen de la Casa de los Maestros.

El 18 de septiembre de 1944, a propuesta de la Alcaldía, se promulgó el decreto para la “Construcción de casa habitación para los Maestros Nacionales de esta ciudad”, aprobada por unanimidad en la Comisión Municipal Permanente del día 20 de ese mismo mes (⁹), adelantándose así al Plan Quinquenal de Construcciones Escolares de 1956.

“Careciendo este Ayuntamiento de edificios en propiedad para los Maestros y Maestras Nacionales, y no siendo posible el arrendar los locales que reúnan las condiciones mínimas de habitación decorosa y capaz para dichos funcionarios, estima esta Alcaldía que sería de alta conveniencia la construcción en el municipio, de un número de viviendas necesario para la instalación del personal del Magisterio Nacional, acogiéndose a las ventajas y beneficios que concede la vigente legislación que regula el Régimen de Viviendas Protegidas (¹⁰).”

El anteproyecto para la construcción de “32 viviendas protegidas para los Maestros y Maestras de Instrucción Primaria de la localidad, funcionarios municipales y empleados en general”, fue redactado por los Arquitectos Municipales D. Santiago Pérez Aracil y D. Antonio Serrano Peral a finales de diciembre de 1944 y aprobado en Pleno del Ayuntamiento, en sesión celebrada el 8 de enero de 1945, con un presupuesto total de 947.288,35 Ptas. El Aparejador de las obras fue D. Antonio Alonso Serrano.

Este anteproyecto, fue aprobado con carácter provisional por el Instituto Nacional de la Vivienda, el 5 de octubre de 1945 y el “Proyecto de construcción de 32 viviendas protegidas para maestros nacionales y empleados públicos”, firmado en Elche el diciembre de 1945.

El solar donde se prevé su ubicación, tenía una superficie total de 1.536 m2, ubicado al final de la calle Reina Victoria a la que da fachada, esquina calle Concepción Arenal; calle nº6 del Plano del Ensanche (hoy calle Capitán Antonio Mena) y lindante con el Barranco del Muladar al nordeste, proveniente de la agrupación de terrenos del Ayuntamiento con una parcela de 663,21 m2 adquirida por permuta a D. Rafael Erades Coquillat.

Las obras fueron adjudicadas mediante subasta pública, por acuerdo del Ayuntamiento en Pleno adoptado en sesión celebrada el 28 de julio de 1948, al único contratista de obras que se presentó: D. Avelino de la Uz Fernandez, por un importe total de 1.379.228 Ptas. Las obras de construcción se iniciaron este mismo año y finalizaron a principio de 1951 (1948-1951). El Acta de Recepción Provisional, se firmó el 15-02- 1951 y el Acta Definitiva de recepción de obras, el 20-02-1952.

Diez años más tarde, el 18 de julio de 1962, frente a la Casa de los Maestros, finalizaron las obras de Colegio Nacional Conmemorativo “Virgen de la Asunción”, según el proyecto de Antonio Serrano Peral.

3.     EL PROYECTO

Se trata de una construcción de tres bloques en “U” con un gran patio central, desarrollado en cuatro alturas en su fachada principal, con dos viviendas por planta y tres alturas en sus fachadas laterales con 4 viviendas por planta, con un total de 32 viviendas. El bloque que constituye la fachada principal, de forma rectangular (4 plantas), rompe la alineación de fachada de la calle sobresaliendo hacía fuera de la misma (1,40 m.); tiene una longitud de 23,20 x 7,80 m de fondo, con cubierta inclinada de teja plana a cuatro aguas sobre cerchas de madera. Los otros dos bloques laterales, de igual forma y con 3 plantas cada uno de ellos, tienen una longitud de fachada de unos 36,00 X 8,75

m. de fondo, cubiertos con el mismo sistema constructivo que el anterior, ente caso a dos aguas.

El patio central diáfano, tiene unas dimensiones aproximadas de unos 22,20 m de frente a su fachada principal, por unos 29,70 m. de fondo, en el que, durante la ejecución de las obras, se planteó la ejecución de obras complementarias de urbanización del mismo. El 30 de diciembre de 1949, la Comisión Municipal Permanente aprueba un proyecto de obras suplementarias al proyecto inicialmente aprobado, por un importe total de 50.488,24 Ptas., según el Proyecto Adicional, redactado el 2-12-1949, consistentes en la ejecución de 32 trasteros de 1,25 x 2,40 m. cada uno, terminados con cubierta de teja a ubicar al fondo del patio en planta baja, con una superficie construida total de 18,00x6,80 m (unos 122,40 m2); una fuente y bancos, así como aceras y encintado de bordillo en el interior del patio; colocación de cierres de carpintería y cristales en los ventanales de las escaleras, así como tres rejas con puerta en la entrada principal.

La estructura del edificio está planteada mediante muro de carga apoyado en zapata corrida en sus fachadas exteriores y pilares de fábrica de ladrillo en el vano central, con vigas y dinteles de hormigón armado y forjados mediante el sistema constructivo que denomina como cerámica armada con hierros de distintos diámetros.

Tiene su acceso principal por la calle Reina Victoria, mediante un pórtico central que caracteriza su fachada con tres arcos de medio punto, rematado en su parte central con el escudo de la ciudad, y dos accesos secundarios a través de los vestíbulos laterales situados en cada una de las fachadas a las calles Concepción Arenal y Nº 6, respectivamente.

Desarrolla seis tipologías de viviendas con pequeñas variaciones en su distribución y superficie, todas ellas compuestas por, salón-comedor, tres dormitorios, aseo, cocina y vestíbulo, galería o patio de servicio. De la documentación obrante en el Proyecto inicial, se estima una superficie construida por planta, incluida las zonas de acceso y cajas de escaleras, de:

        Pltª           Sup. M2c             Nº Viv    

4.     “PROYECTO DE REHABILITACIÓN DEL GRUPO DE VIVIENDAS DE MAESTROS EN ELCHE”, 1983

A principio de los ochenta y dado el precario estado de mantenimiento que presentaba el grupo de viviendas de maestros, desde la Dirección General de Arquitectura y Vivienda del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, se procedió a encargar al Arquitecto Antonio Serrano Bru, un estudio de la situación del estado actual de la construcción, así como la identificación de los elementos que precisaran rehabilitación previo análisis y peritación de las deficiencias y carencias observadas, estableciendo los posibles niveles de rehabilitación incluyendo la valoración de dichos trabajos.

A tal efecto, la Dirección General estableció el “Pliego de Bases Técnicas para la realización del trabajo de información, toma de datos y levantamiento de planos de estado actual y valoración de las obras necesarias para la rehabilitación del patrimonio residencial reciente integrante del Grupo de Viviendas de los Maestros, en Elche (Alicante)”. El proyecto, denominado de “Rehabilitación del Grupo de Viviendas de Maestros en Elche”, está fechado en Elche en diciembre de 1983 (AMU, Nº Exp. 234). Este proyecto se ciñó al levantamiento del estado actual de las edificaciones y a establecer un coste de reparación de las mismas, sin que se llegara a ejecutar obra alguna de rehabilitación ni adecuación de las viviendas.

5.     INQUILINATO

Una vez finalizadas las obras y habilitado el grupo de las 32 viviendas, por acuerdo de la Comisión Municipal Permanente en sesión de 14-02-1951, se designa como portero encargado de la vigilancia del edificio al guardia civil retirado D. José Berenguer, sin que este nombramiento suponga la cualidad de empleado municipal.

Las adjudicaciones de las viviendas asignadas se fueron sucediendo desde esta fecha hasta finales de 1955 (… maestra, de la escuela parroquial del Sagrado Corazón de Jesús, habiendo tomado posesión de la misma en 14 de febrero de 1955). En un principio, las viviendas fueron adjudicadas en alquiler a 20 maestro y 11 empleados municipales y estatales (guardias de circulación, policías, funcionarios de prisiones, del juzgado, etc.), destinando una de ellas al conserje del edificio (jubilado de la Guerra Civil). El criterio de adjudicación de viviendas fue la preferencia de la petición y el número de familiares, siendo el importe del alquiler dependiente del tamaño de la vivienda, fijado para  el primer periodo de 20 años, entre 134,18 y 184,09 ptas./mensuales, y entre 126,97 y 174,20 ptas./mensuales, para el segundo periodo de 20 años (¹¹).

Por otro lado, aquellas personas que cumplían los requisitos de adjudicación, pero habían quedado sin posibilidad de acceder a una vivienda, o bien, tardaron un tiempo entre la adjudicación y la toma de posesión, reclamaron al Ayuntamiento la indemnización que entendían les correspondía, en compensación al no haber podido satisfacer este derecho, en virtud de lo establecido en la Ley de educación primaria de 17 de julio de 1945, en su artículo 151 (¹²). A este respecto y a petición del Ayuntamiento, el Consejo Provincial de Educación Nacional dictamino en Circular de 17-01-1954 (¹³), que dicha pretensión no era procedente al no existir, en este caso, tal derecho, pues el mismo solo se hubiera generado, en el caso de que las viviendas hubieran sido construidas exclusivamente, para este fin y con subvención del Estado, circunstancia que no se daba en este caso.

Al poco tiempo de ser adjudicadas las primeras viviendas, no tardó en darse un cierto desorden y suciedad del conjunto del edificio, como así se recogió en el acta Comisión Municipal Permanente en sesión de 10-12-1954, es decir, tan solo unos dos años después de finalizar las obras. A tenor de las condiciones favorables y las bajas rentas de los alquileres, pronto se dio la picardía del realquiler o subarriendo a terceros no adjudicatarios.

El acta expone entre otros aspectos, “la falta de vigilancia oficial, ya que la labor del Conserje de dicho Grupo, es totalmente ineficaz…, nueve viviendas están ocupadas por personas distintas a los titulares de las mismas, realquiladas sin autorización de nadie…, y se insta al Secretario, proceda a redactar un Reglamento en el que se especifique con toda claridad, las condiciones para la adjudicación, arriendo y uso de las viviendas de este grupo.” Del 14 al 21 de diciembre de 1954, se enviaron sendos oficios a los titulares que habían subarrendado sus viviendas, a desalojar a estos inquilinos de las mismas.

El 1 de junio de 1955, la Comisión Permanente, autoriza a la Comisión de Educación y Sanidad para que redacte dicho Reglamento que regule las condiciones del alquiler, así como las obligaciones del Conserje.

6.     CONTEMPORANEIDAD

Desde la ejecución del edificio y el intento frustrado de rehabilitación de 1984, hasta la fecha, las actuaciones de mantenimiento y conservación de estos edificios, ya no digamos de la adecuación de sus instalaciones y otras características a la normativa constructiva vigente en cada momento, han sido prácticamente inexistentes, limitándose a improvisadas actuaciones por parte de los inquilinos. De igual forma, la situación de desorden y suciedad que se diera ya en 1954, de realquileres y ocupación de las viviendas por personas ajenas a los titulares legítimos asignados, se vino sucediendo y acrecentando en número hasta el punto de presentar una realidad totalmente desvirtuada de lo que fuera el objetivo inicialmente propuesto. Cabe señalar que tras el tiempo transcurrido y las condiciones establecidas en la Ley de Arrendamientos que amparaba estos alquileres, a pesar del precario estado de la construcción, la cuantía de dichos alquilares de renta antigua estaban muy por debajo del valor real de mercado.

Ante tal situación y con la intención de regularizar la situación de los inquilinos de las viviendas, el  Ayuntamiento de Elche el año 2011, encarga a la empresa privada dependiente del Ayuntamiento de Elche, Promociones e Iniciativas Municipales de Elche, S.A. (PIMESA), un informe que recopile y documente la información necesaria para poder iniciar los correspondientes expedientes de resolución de contratos de arrendamientos. Como consecuencia de gestiones anteriores, PIMESA había ya recuperado las llaves de 18 viviendas, centrando su informe en este caso, en las 14 viviendas restantes.

El 27 de julio de 2011, por parte de la Jefatura de Gestión de Instalaciones Municipales del Ayuntamiento, se emite informe sobre el precario estado de conservación del edificio denominado Viviendas de los Maestros, concluyendo que se dan gran cantidad de vivienda desocupadas que acrecienta el estado de abandono y de falta de mantenimiento, destacando el mal estado de la cubierta, las instalaciones, así como el de las fachadas, pavimentos y terminaciones en general. Considera el edificio como irrecuperable dado el elevado costo económico que supondría su rehabilitación.

El Informe de Situación de PIMESA, a fecha 16 de mayo de 2013, concluía qué: 18 viviendas estaban ya en posesión del Ayuntamiento y de las 14 viviendas restantes, 8 no reunían las circunstancias establecidas para mantener la condición de inquilinos, quedando 6 viviendas en las que no se advertían causas para la resolución del contrato de arrendamiento y que, a fecha de hoy, mantienen la misma situación.

La última propuesta formulada al respecto de una posible rehabilitación de la Casa de los Maestros, se planteo en clave electoral antes de las elecciones municipales de 26 de mayo, por el Partido Popular que aventuró la idea de destinar este edificio a vivienda social y centro social y cultural (¹⁴).

7.     CONDICIONES URBANÍSTICAS Y DE PROTECCIÓN

Calificación urbanística

El edificio está calificado por el vigente Plan General de 1998, como suelo urbano, dotacional Equipamiento Educativo-Cultural / Asistencial, clave F/ED-TD, incluida en las Área de Reparto nº 22 (VI alturas) y 23 (IV alturas), de la zona Ensanche clave 4. La alineación del PG en su fachada principal, respeta la línea de fachada del edificio originario.

Nivel de protección

En la actualidad, el edificio en cuestión no cuenta con ningún tipo de protección de carácter normativo, ni está incluido en el Plan Especial de Protección de edificios y conjuntos del término municipal de Elche, del P.G.

Img. 12.- Calificación PG-98. Ref. http://www1.sigelx.elche.es

Edificabilidad (PG):

11 Acta de Alcaldía de 25-04-1951.

12 Art. 151.- “… Si los Maestros prefieren una indemnización, percibirán en cualquier caso, con careo al presupuesto

municipal, una cantidad en metálico equivalente al tipo medio del precio de los arrendamientos en la localidad v que se determinarán por el Estado, previos los asesoramientos precisos de los organismos competentes de los Ministerios de Trabajo y Hacienda.»

13 AHM Leg. nº 558, nº 47 y Leg. 562, nº 12.

14 21 de enero de 2019, https://alicanteplaza.es/